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關于《綿陽市城鄉社區發展治理促進條例(草案)》起草情況的說明
綿陽市人民政府
发稿时间:2025-06-28 08:59   来源: 綿陽日報

  一、立法必要性和可行性

  (一)必要性。一是固化成熟治理經驗。綿陽歷來重視城鄉社區發展治理工作,《綿陽市“十四五”城鄉社區發展治理規劃》實施后,社區各方面發展良好,部分社區積累諸多成功經驗,需通過立法將這些可復制推廣的經驗固定為制度規范,提升治理能力。二是應對治理新形勢。雖綿陽先后出臺一系列政策文件,但政策落實存在不足,如公共配套服務設施更新、資金保障、體制機制健全、“小馬拉大車”等問題仍未有效解決。立法可為貫徹決策部署提供法律支撐,優化治理現狀,推動基層治理法治化、規范化。

  (二)可行性。綿陽市作為設區的市,具備基層治理、城鄉建設與管理等方面的立法權限,我市在社區發展治理方面積累的經驗為立法提供了實踐基礎,成都市、太原市、焦作市等地的先行立法和實施經驗為我市提供了大量借鑒,立法條件已經成熟。

  二、起草過程

  2024年6—9月,市司法局收集資料、學習借鑒外地經驗并開展調研形成報告。2025年1月初形成草案初稿,經多輪征求縣(市、區)政府、市級部門、群團組織意見,社會公開征求意見,組織社區干部座談、專家論證會,以及人大、政協相關會議,并結合各方意見修改二十余稿,通過公平競爭審查、宏觀政策取向一致性評估和社會穩定風險評估后形成《草案》(分章節)。

  4月22—25日,市人大常委會組織到焦作市和太原市考察學習調研后召開座談會,并于4月29日向市司法局建議:“對條例體例進行修改,不分章節,分類逐條表述。鑒于體例變更后,相關重點內容并無實質改變,不涉及行政處罰、未觸及相關利益、不影響公平公正,不影響社會穩定,故不再重復前期草案起草階段已經進行過的程序。”根據市人大建議,市司法局組織對草案再次進行修訂,并于5月6日—5月7日再次征求縣(市、區)人民政府、市級相關部門、群團組織意見并通過合法性審查和為基層減負一致性評估,形成最終的《草案送審稿》,并提交市政府第108次常務會議審議通過,形成現在的《草案》。

  三、主要內容

  《草案》不分章節,共30條。第1—5條規定了立法目的、適用范圍、基本原則、各級政府和相關部門的職責等;第6—10條主要內容為社區建設發展,涵蓋社區規劃、規模、經濟等方面;第11—21條主要內容為社區治理,涵蓋共治、自治、法治、德治四種治理模式以及智慧、綠色、文化社區打造等;第22—25條規定了社區服務方式和服務內容,涵蓋便民利民、醫療健康和志愿服務等;第26—29條明確人才保障、人大和政府監督職責、違法責任;第30條規定實施時間。

  四、特色亮點

  (一)明晰職責分工,構建一體化格局。明確各級政府及部門、群團組織職責,形成分工明確、協同合作的社區發展治理工作體系,推動治理工作有序開展,實現城鄉社區共建共治共享。

  (二)融合地方特色,創新治理架構。以推進基層治理現代化、建設省域經濟副中心為目標,融入科技城創新優勢于智慧社區建設,將綿陽地方特色文化融入社區文化建設。構建“黨建引領+多元協同”治理體系,創新性提出“微網實格”治理格局,提升基層治理效能。

  (三)關愛特殊群體,構建民生服務體系。構建涵蓋多方面的民生服務體系,滿足居民多樣化需求,激發市場活力,推動社區服務產業發展。強調對老年人等特殊群體關懷,在社區綜合服務設施建設上推進適老化、適幼化改造和無障礙環境建設,鼓勵建立臨時救助機制,體現社會公平正義與人文關懷。

  (四)明確工作清單,為社區減負。提出構建工作事項準入制度,落實各類清單并建立責任追究制度,防止政府部門違規交辦事項,切實為社區減負,讓社區專注居民服務與自治。

  (五)完善應急管理,提升處置能力。要求鄉(鎮)人民政府、街道辦事處建立應急事件處置機制,居委會協助應對突發事件,確保迅速響應和有效應對。

  (六)落實保障措施,構建監督機制。完善社區發展治理資金與資產保障機制,形成人大與政府雙軌監督體系,明確違規行為法律責任。

  五、需要說明的問題

  起草和征求意見時,部分意見認為農村社區屬城鄉社區范圍。經研究《四川省“十四五”城鄉社區發展治理規劃》并請示省委社工部,確認城鄉社區指以居民委員會建制賦碼的城市社區和集鎮社區,不包含農村社區。



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