□經濟日報記者 紀文慧
作為與保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設并列的“三大工程”之一，城中村改造通常需處理復雜的權益資產關系，如何啃下“硬骨頭”備受關注。
日前，自然資源部印發《城中村改造國土空間規劃政策指引》(以下簡稱《城中村指引》)，從城中村改造工作的痛點難點入手，重點關注基于資源資產關系的規劃編制與實施，以及如何維護群眾合法權益。圍繞做實城中村改造的前期調查評估、在國土空間規劃中統籌城中村改造要求、完善城中村改造實施的政策保障等提出具體舉措。
“城中村改造不是‘白紙作畫’，高度復雜的產權關系、人員構成、空間分布、歷史遺存等都給國土空間規劃編制帶來難題。”自然資源部國土空間規劃局相關負責人介紹，通過對21個超大特大城市和14個城區常住人口300萬人以上的大城市開展研究，就各地城中村改造中存在的難點堵點問題進行研判，發現在推動城中村改造國土空間規劃工作中，需要立足城中村資源資產關系，規劃要注重剛彈結合，加大城中村改造政策的支持力度，完善規劃實施監督并強化全生命周期管理。
加強城中村資源資產評估是基礎前提。《城中村指引》提出，要依托人口普查、國土調查、城市國土空間監測、地籍調查等數據基礎，開展城中村基礎數據、社會狀況等信息的調查工作，形成覆蓋全面、權威統一的城中村數據資源體系。綜合考慮多元訴求，查找突出問題，開展承載力評估以及安全隱患評估，加強風險影響評估。
進一步強調國土空間規劃對城中村改造的管控和引領。《城中村指引》明確，總體規劃層面強調對城中村改造目標、區域和時序方面的引領作用，按照有效消除各類安全隱患、推動城市高質量發展的要求，確定城中村改造目標，劃定城中村改造重點區域。詳細規劃層面統籌城中村改造的規劃管控要求，建立分層傳導的詳細規劃編制體系，作為實施依據，統籌好生產、生活、生態空間布局，把城中村改造融入城市整體發展。
城中村改造規劃要與土地資源資產配置方案、實施計劃進行銜接。需基于資源資產關系疊加改造地塊產權信息，結合改造方式，合理劃定實施地塊范圍，加強規劃與土地資源資產配置方案、實施計劃的銜接，分類提出資產整備、配置運營策略，更好創造空間價值。
建立順應城市發展和符合群眾利益的正面、負面清單。對有助于優化城市空間結構、提升產業發展能級、完善城市功能、補齊重大公共基礎設施、促進生態維育、活化與保護歷史文化等的納入正面清單。在改造過程中充分考慮村民和外來人口的合理訴求和生活需求，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。對有特殊保護要求、“大拆大建”、損害群眾利益的，制定規劃監督的負面清單。
基于數字化平臺系統加強規劃實施監督。將城中村改造規劃成果按程序納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為實施成效評估的依據，強化對城中村改造的全生命周期管理。充分利用數據資源，深化數字技術應用，輔助城中村改造數字化、精細化管理。
此外，《城中村指引》針對城中村改造工作特點，明確了需要重點考慮的內容，并納入詳細規劃審查要點，包括要落實國土空間總體規劃的要求;要充分評估資源環境承載能力、公共服務設施和基礎設施承載能力，在詳細規劃層面通過強化評估和論證的深度，明確改造方向;要符合土地政策相關規定;要充分征求相關權屬人及相關主管部門意見;要切實保障維護群眾安全和正當權益等。
據介紹，圍繞推進“三大工程”，自然資源部此前先后發布了《支持城市更新的規劃與土地政策指引(2023版)》與《平急功能復合的韌性城市規劃與土地政策指引》，側重點各有不同?！陡轮敢分饕劢钩鞘懈轮幸巹澟c土地政策融合，《平急指引》更加強調在規劃中統籌發展和安全，以及場景應用牽引下的平急功能轉換。上述文件從不同角度為地方依法依規推動“三大工程”、因地制宜改進規劃方法、制定土地政策提供了相應指導。 (原載2024年8月1日《經濟日報》)
編輯：譚鵬
