中共綿陽市委關于以建設中國特色社會主義科技創新先行區為引領加快發展新質生產力扎實推進高質量發展的決定
(2024年6月12日中國共產黨綿陽市第八屆委員會第八次全體會議通過)
中共綿陽市委八屆八次全體會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十二屆五次全會決策部署，就以建設中國特色社會主義科技創新先行區為引領，加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展進行了研究，作出如下決定。
一、把堅持高質量發展作為新時代的硬道理
高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。黨的十八大以來，習近平總書記對高質量發展作出一系列理論概括和戰略部署，特別是創造性提出發展新質生產力的重要要求，進一步豐富和發展了馬克思主義生產力理論，引領中國經濟乘風破浪、穩健前行。去年7月，習近平總書記來川視察時提出“四個發力”重要要求，要求建設“兩高地、兩基地、一屏障”，盡快成為帶動西部高質量發展的重要增長極和新的動力源。在西部大開發戰略提出25周年的重要節點，習近平總書記主持召開座談會并發表重要講話，對進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局作出戰略部署，為在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章提供了根本遵循。習近平總書記對綿陽科技城建設多次作出重要指示，對科技城發展寄予殷切期望。國家專門出臺文件支持綿陽科技城建設中國特色社會主義科技創新先行區。省委、省政府對綿陽科技城建設高度重視，要求舉全省之力推動科技創新先行區建設，全力支持綿陽發揮科技城優勢加快建成川北省域經濟副中心。當前，全市經濟總量已經邁上四千億元臺階，發展質量和效益大幅提升，正向著形態更高級、分工更優化、結構更合理的方向加速演進，但發展不平衡不充分依然是最大的市情實際，產業體系不優、市場機制不活、協調發展不足、開放程度不深等問題仍然存在。站在新的歷史起點，必須搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，加快發展新質生產力、扎實推進高質量發展，為綿陽現代化建設奠定更加堅實的物質技術基礎，在新時代治蜀興川再上新臺階中展現更大作為、作出更多貢獻。
在新的起點上扎實推進高質量發展，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，認真落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略，堅持創新引領，深入實施“五市戰略”，以發展新質生產力為重要著力點，加快發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，努力實現質的有效提升和量的合理增長，加快建設中國科技城、全力打造成渝副中心。必須以建設中國特色社會主義科技創新先行區為引領，堅決扛起服務國家高水平科技自立自強的使命擔當，搶抓國家戰略腹地建設重大機遇，加快打造國防軍工科研生產重要基地、科技體制機制改革先行區、成渝地區雙城經濟圈創新高地;必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，著力鍛長板、補短板、固底板，全面提升發展平衡性協調性和可持續性;必須發揮改革開放關鍵一招作用，堅持跳出綿陽看綿陽、跳出四川看綿陽，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，在更大范圍、更寬領域、更高層次匯聚資源要素，不斷增強發展動力活力;必須堅持以人民為中心的發展思想，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，采取更多惠民生、暖民心的舉措，朝著共同富裕目標持續增進民生福祉;必須牢牢守住安全底線，貫徹總體國家安全觀，有效防范化解各類風險挑戰，實現高質量發展和高水平安全動態平衡、相得益彰。
錨定綿陽現代化建設總體目標，到2027年，全市綜合實力和競爭力持續提升，高質量發展明顯進位，經濟總量再跨兩個千億元臺階。發展新質生產力取得新進展，前沿科技領域形成一批標志性成果，企業研發經費、國家高新技術企業數量較2022年實現倍增，技術合同成交額突破300億元，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重超過40%，未來產業規模穩步提升，產業轉型升級邁出更大步伐。發展平衡性協調性和可持續性實現新提升，城鄉融合發展取得明顯成效，常住人口城鎮化率達到60%，開放合作水平不斷提高，發展方式綠色轉型深入推進。民生福祉達到新水平，居民人均可支配收入持續增長、與全國平均水平差距進一步縮小，民生社會事業加快發展，群眾精神文化生活更加豐富。統籌發展和安全開創新局面，服務國家戰略安全能力不斷增強，平安綿陽法治綿陽建設扎實推進，社會大局保持和諧穩定。到2035年，全要素生產率大幅提升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，基本建成中國特色社會主義科技創新先行區，在全省率先基本實現社會主義現代化。
二、以創新為主導加快發展新質生產力
(一)實施前沿科技攻堅突破行動。深入實施科技立市戰略，瞄準國家戰略需求和綿陽發展需要，發揮資源稟賦、產業基礎和科研條件優勢，謀劃實施一批重大科技攻堅，著力突破一批關鍵核心技術。
——實施人工智能科技攻堅。聚焦智能機器人、大模型、智能終端等重點方向，全力突破先進計算、生成式人工智能、智能感知與控制等方面關鍵技術。加快工業機器人及關鍵系統等研發與應用，發展工業智能、智慧醫療、智慧家居、智慧交通。支持數據中心、超算中心、智算中心等算力(數據)基礎設施建設。加快建設四川省人工智能創新發展試驗區(綿陽)。建好機器人產業技術研究院，爭創省級人形機器人創新中心。高水平建設運營中國(綿陽)科技城人工智能學院、天府人工智能研究院和人工智能產業聯盟。
——實施核技術應用科技攻堅。圍繞新型核素制備、放射性藥物研制、高端核診療裝備制造等方向，突破新型核素輻照靶件制備及放化分離、精準靶向性多肽抗體類放射性創新藥、強流多粒子中高能回旋加速器、同位素示蹤、乏燃料后處理等關鍵技術，推進FLASH放療、醫用直線加速器等研制與市場化推廣。高水平建設國家級核技術醫學轉化重點實驗室，推動四川省核醫療裝備產業創新中心落地建設。加快推進中國(綿陽)科技城核醫療醫院建設。
——實施激光技術應用科技攻堅。瞄準高能激光等方向，開展先進激光技術應用基礎研究。推進激光關鍵零部件、關鍵器件和應用裝備研制與應用，加快光束控制系統等工程化研發及產業化推廣。高效運營綿陽科技城光子技術研究院。
——實施先進材料科技攻堅。重點突破晶粒細化、超高性能永磁材料制備等關鍵技術，發展稀土永磁、高溫合金、功能膜、含能材料、高性能復合材料等材料，加快高分子、無機非金屬等基礎材料升級，推動高熵合金、超導材料、納米材料、氮化硅材料、光磁電材料等前沿新材料創新應用。建好用好先進特殊材料應用技術創新中心、高品質高溫合金創新中心。
——實施航空航天科技攻堅。緊盯航空發動機與燃氣輪機、航空電子、航空材料、無人機等方向，加快突破分布式燃氣輪機等關鍵技術，推進固定翼大型無人機等科技成果轉移轉化。高水平建設衛星應用產業園、無人機綜合測試基地，加快建設商業火箭核心部件重點制造基地、商業遙感衛星制造基地。高效運營綿陽科技城航空動力科技創新中心。積極爭取開展城市空中交通試點。
圍繞實施上述科技攻堅優化創新資源布局，加強科技創新能力建設。積極對接國家戰略科技力量和資源，建強天府產業技術研究院，推動涪江實驗室建設并爭取納入天府實驗室序列。貫徹落實四川省基礎研究十年行動計劃，鼓勵院所高校開展前沿交叉學科研究和應用基礎研究，積極爭取國省自然科學基金等基礎研究項目。推進產學研融通創新，組建一批高水平創新聯合體和產業創新平臺。持續推動“云上大學城”“云上科技城”高效運營、擴容提質。深度參與成德綿國家科技成果轉移轉化示范區和成德綿眉樂高新技術產業帶建設，與成都、重慶高水平共建西部科學城，全力打造成渝科創副中心。
(二)推動產業深度轉型升級。深入實施產業強市戰略，以科技創新推動產業創新，加快創新鏈產業鏈深度融合，統籌推進傳統產業升級、新興產業壯大、未來產業培育，加快構建富有綿陽特色和優勢的現代化產業體系。
強化特色優勢產業科技賦能。深入實施四大特色優勢產業提質倍增工程，建強電子信息國家級先進制造業集群，發展中小企業特色產業集群，爭創全國制造業新型技術改造城市試點、國家新型工業化示范區，全力打造兩千億級電子信息產業集群和千億級先進材料、裝備制造產業集群，培育五百億級食品飲料產業集群。參與打造全球柔性顯示產業聚集區。實施企業創新能力提升行動，開展“企業創新積分制”改革，激勵引導企業設立研發機構、增加研發投入，大幅提高規模以上工業企業研發活動覆蓋率，促進專利高效轉化運用，培育壯大國家高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業(產品)。高水平運營中國(綿陽)科技城中試服務公共平臺，支持龍頭企業、科技型企業建設產業鏈中試平臺，布局建設行業領域中試基地，組織實施概念驗證、中試熟化等項目。
深入推進制造業智能化改造數字化轉型。實施智能制造試點示范和工業互聯網創新發展工程，培育“智改數轉”標桿企業、“數字領航”企業、智能制造示范工廠和優秀場景。開展制造業數字化服務商引育，布局一批制造業“智改數轉”賦能平臺、數字化轉型促進中心，培育全要素數字化供應商，爭創全國中小企業數字化轉型試點城市。一體推進云、端、網新型信息基礎設施建設，打造一批5G工廠，推動工業互聯網平臺建設及科技城超算中心能力外放，推進川北算力網絡中心、川北智算中心等重大項目建設，推動產業園區數字化升級。
培育壯大新興產業和未來產業。落實人工智能一號創新工程，打造核技術應用、激光技術應用、新型顯示等戰略性新興產業集群，前瞻布局第六代移動通信技術、商業航天、前沿新材料等未來產業。落實國家制造業重點產業鏈高質量發展行動，深入實施“產業強鏈補鏈延鏈”行動，健全“五個一”工作機制，創建一批國省級戰略性新興產業集群。大力發展低空經濟，加快通用機場建設，用好川協4號、川協7號試點空域資源，支持北川通航產業園建設，加快打造低空經濟示范區。加強新興產業應用場景建設，開展應用場景實測和市場驗證，加速新技術新產品推廣。研究制定加快培育發展未來產業的政策措施，謀劃建設未來產業科技園，爭創國家未來產業先導區。
促進現代服務業同先進制造業深度融合。深入推進服務型制造示范城市建設，實施服務業賦能融合計劃，大力發展科技服務、工業設計、檢驗檢測、金融服務、現代物流、人力資源服務等生產性服務業，加快兩業融合園區建設，爭創省級先進制造業和現代服務業融合試點。發揮新需求對新供給的催生引領作用，推動大規模設備更新和消費品以舊換新，更大力度促進汽車等大宗商品消費。深入實施消費提質擴容工程，加快推動消費供給升級、消費設施提質、消費環境改善，培育數字消費、綠色消費、健康消費等新型消費，全力打造成渝消費副中心。用好超長期特別國債等政策，在國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設方面謀劃實施一批重大項目。大力推進物聯感知網、智慧交通、智慧物流、智慧文旅等新型基礎設施建設。最大程度鼓勵民營企業參與政府和社會資本合作新建(含改擴建)項目。
做強產業發展載體。深入實施“園區提質、企業滿園”行動，高質量建設國省級開發區，支持四川綿陽工業園區爭創省級高新區、科技城新區直管區設立省級開發區。支持規劃建設“園中園”，加快打造人工智能、航空電子、核醫療健康、激光技術應用、連接器及傳感器、生物醫藥等特色(專業)園區。動態完善“鎮園之寶”培育名錄庫，加快培育一批“鎮園之寶”企業。統籌推進園區標準廠房建設，支持發展“樓宇工業”。深入推進園區“管委會+公司”“鎮園合一”、全員“聘用制”等改革。
(三)加快發展方式綠色轉型。穩步實施“碳達峰八大行動”，深入落實能耗“雙控”制度。大力發展水風光氫天然氣多能互補清潔能源，規劃建設江油、北川抽水蓄能電站，加快開發梓潼、鹽亭等丘區風電資源，支持鹽亭、三臺等地天然氣資源就地產業化。加快推進電動汽車充電樁、新型儲能、分布式能源等基礎設施建設，普及更多超充示范站。實施循環發展引領行動，健全廢棄資源循環利用體系。深入推進綠色制造，加強綠色科技創新和綠色低碳技術研發推廣運用，打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和綠色產品，加快形成綠色生產力。
(四)深化重點領域和關鍵環節改革。更加注重發揮改革的突破和先導作用，深化科技體制、國資國企等領域改革，打通束縛新質生產力發展的堵點卡點，增強高質量發展的動力活力。
深化科技體制改革。深入實施“科技顧問”“科技助理”制度，培育“技術經紀人”，常態化開展科技成果挖掘、篩選和轉化。優化整合各類科技創新平臺，完善平臺管理運行機制。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，推動落實職務科技成果單列管理制度，探索建立科研人員“名利雙收”機制。優化科技計劃管理體系，完善財政科技經費分配使用機制，探索“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式，用好研發費用加計扣除等稅費優惠政策。完善科技成果評價機制，建設高水平技術交易市場，組建西部科學城技術交易聯盟。探索建立盡職免責機制，對科技成果轉化活動實行包容審慎監管。深化“天府科技云”服務。
深化國資國企改革。深入實施國有企業改革深化提升行動，培育一批核心競爭力強的國有企業。支持長虹控股以全國國有企業數字化轉型試點為契機，推動數字化技術與制造業深度融合，打造具有全球重要影響力的電子信息產業集團。支持九洲集團打造五大百億級領軍型產業集群，加快建設世界一流專業領軍示范企業。健全協同高效的國有資產監督體系，完善以黨內監督為主導，出資人監督與紀檢監察監督、巡視巡察監督、審計監督、財會監督等各類監督貫通協調機制。
(五)推動生產要素創新性配置。建設高標準市場體系，暢通科技、人才、金融、產業良性循環，促進各類先進優質生產要素向發展新質生產力順暢流動。
強化高端人才支撐。編制實施產業科技人才教育一體發展規劃，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。用好“人才十條”，深入實施“科技城人才計劃”，持續開展精準化招才引智，完善拔尖創新人才發現和培養機制，集聚頂尖科學家、卓越工程師、高端產業人才和高水平創新團隊，壯大高技能人才和工匠隊伍。深入推進科技人才評價改革試點。推動綿陽人才集團向科技人才專營服務機構轉型。
健全金融服務體系。用活“金融十條”，運營好科技銀行、科創基金聚集區，積極創建國家級科創金融改革試驗區，全力打造成渝金融副中心。推動各類基金優化整合，設立百億級科創投資基金和產業投資基金，探索建立母子基金管理運營機制，提高投資風險容忍度，壯大耐心資本。優化科技型企業全生命周期金融服務，引導金融機構創新科技金融產品。持續開展企業上市梯度培育行動。
激活土地、數據等生產要素活力。深入推進省級要素市場化配置改革試點。推動健全土地管理制度，增強土地要素對優勢地區、優勢產業高質量發展的保障能力。深化“畝均論英雄”評價，探索增加混合產業用地供給，深入開展工業用地彈性年期出讓、先租后讓和租賃，全面推行工業用地“標準地”出讓，持續開展“清閑促建”行動，加大低效用地再開發力度。探索公共數據資源管理和運營機制改革，推進工業制造、金融服務、科技創新、醫療健康等領域“數據要素×”行動。聚焦智能制造、智慧城市、信息安全等重點領域培育一批數據要素型企業。
三、增強發展平衡性協調性和可持續性
(一)全力打造西部內陸開放新高地。深入實施開放活市戰略，以大開放促進大發展，塑造立體全面開放新態勢，走好高質量發展必由之路。
提高開放合作水平。實施開放平臺提能工程，深度參與中國(四川)自由貿易試驗區協同改革先行區建設，推進綜合保稅區擴區，推動綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區、自貿區協同改革先行區、中德產業園區“四區合一”，提升科博會等重點展會活動影響力。加快建設貿易強市，做強重點外貿企業，高效運營綿陽外貿企業服務中心。深入開展城市形象推廣、產業項目推介、特色產品推銷“三推”活動，做靚“綿品出川”“綿品出海”開放品牌。加大力度吸引和利用外資，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域產業對接，創新科技招商、金融招商、以企招商等模式，打造“投資綿陽”品牌。深度參與成渝地區雙城經濟圈建設，建立健全涪江流域川渝九地協同發展機制，深化科技、產業、交通、文化、公共服務、生態等領域區域合作。
推進開放通道樞紐建設。加快建設綿遂內鐵路，推進G5綿廣擴容建設，編制涪江港口總體規劃，推動綿陽機場開通國際航線、航空物流，探索建設異地城市候機樓，全力打造西部陸海新通道重要樞紐。大力推進鐵路和航空口岸建設，加快建設中國(綿陽)科技城物流產業園、川青鐵路雎水物流園，支持三臺縣建設“物流+配套”產業園。高效運行中歐中亞國際班列、西部陸海新通道東盟鐵海聯運班列，積極融入長江班列，參與共建“一帶一路”進出口商品集散中心。
擦亮“有需必應、無事不擾”營商環境品牌。深入實施“暖企”行動，完善“優化營商環境面對面”閉環管理工作機制，打造市場化法治化國際化一流營商環境。以控制成本為核心，更大力度降低制度性交易成本和生產經營成本。全面推廣“綿企通”政企服務平臺，推動個人和企業全生命周期“高效辦成一件事”。開展惠企政策“免申即享”“直達快享”專項行動。探索建設“法律超市”，推行“綜合查一次”聯合執法，健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，更大力度維護企業合法權益。加快創建國家級知識產權保護中心，打造國家知識產權強市建設示范城市。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，支持民營經濟和民營企業發展壯大，依法依規保護企業家合法權益。
(二)深入推進城鄉融合發展。堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，錨定“強縣活鎮興村”目標，以縣域為重要切入點扎實推進城鄉融合發展，促進城鄉共同繁榮。
全面提升縣城綜合承載能力。深入實施縣城提能“四大行動”，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮化。做強縣域產業支撐，支持符合條件的縣(市、區)納入省縣域百億主導產業培育對象。優化縣域經濟發展先進縣考評激勵機制，引導不同類型縣市特色化、差異化發展。加快推進保障性住房建設，開展縣城城中村改造，實施縣城精修細補十項民生工程。實施城市生命線工程，加強城市地下管網、燃氣管道、防洪排澇設施等建設管理和更新改造，建設綠色、宜居、韌性、智慧縣城。
強化鄉鎮聯城帶村節點功能。深入推進鄉鎮抓產業促推高質量發展激勵試點，推動更多經濟強鎮進入全國鎮域500強和省級百強中心鎮，支持有條件的中心鎮建設縣域副中心。加強鄉鎮公共基礎設施建設，統籌做好教育、醫療、養老等服務供給。深化鄉鎮管理體制改革，增強鄉鎮綜合服務功能。
有力有效推進鄉村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，加快建設宜居宜業和美鄉村。實行最嚴格的耕地保護制度，認真落實“田長制”，嚴守耕地保護紅線。實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，建設新時代更高水平“天府糧倉”綿陽片區。高標準抓好綿陽北川石椅羌寨鄉村振興先行區建設。以“三品”為引領做優農業，加快種業強市建設，實施農產品精深加工提升行動，培育“綿字號”農產品品牌、區域公用品牌。推進現代農業園區建設，支持有條件的園區爭創國省級農高區。開展農田水利設施建設三年行動。深化農村承包地“三權分置”改革，穩慎推進農村宅基地制度改革，支持三臺縣爭創國家農村綜合性改革試點試驗。健全鄉村多元化投融資機制，推動“綿州農房增信貸”提質擴面。強化農房質量安全，推動“四好農村路”高質量發展，推進“交商郵供”融合發展，促進縣域城鄉水務一體化。深入實施城鄉環境綜合提質行動，推進廁所、垃圾、污水“三大革命”。深化衢綿東西部協作，抓好紅原、壤塘、昭覺、布拖、青川等省內欠發達縣域托底性幫扶工作。建設數字鄉村，打造科技助力鄉村振興先行村。
(三)全面加強美麗綿陽建設。深入實施生態美市戰略，持續筑牢長江上游生態屏障。深入打好污染防治攻堅戰，抓好中央和省級生態環境保護督察反饋問題整改。制定實施美麗綿陽建設規劃，持續開展“無廢城市”建設，積極創建國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地和省級生態縣，支持梓潼縣推進美麗四川建設先行試點縣建設，支持仙海區加快建成國內知名的國家級旅游度假區。強化“三線一單”生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。持續開展新一輪大規模綠化綿州行動，深化集體林權制度改革，推進森林“四庫”建設。高質量建設大熊貓國家公園綿陽片區，建好中國大熊貓保護研究中心綿陽基地，打響“大熊貓第一市”品牌。推進芙蓉溪全國幸福河湖建設試點。
四、不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感
(一)優化公共服務體系。堅持就業優先，扎實做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業工作，持續開展“10+N”就業服務專項活動，動態消除零就業家庭，強化靈活就業和新就業形態群體權益保障。推進基礎教育資源配置提升，深入實施“雙優”工程和“雙優”計劃，加快推動學前教育普及普惠，鞏固擴大普通高中領先優勢，全面提升特殊教育辦學水平。加快建設現代職業教育體系，推進職普融通、產教融合、科教融匯，爭創國家級市域產教聯合體和國家產教融合試點城市。支持西南科技大學創建國家“雙一流”學科、綿陽師范學院申報碩士學位授予單位。推進健康綿陽建設，推動優質醫療資源均衡布局，實施縣級醫院提質、鄉鎮衛生院提能、全科醫生提量專項行動。深化醫療機構檢查檢驗結果互認和“信用就醫”改革，推動醫保、醫療、醫藥協同發展和治理。促進鄉村醫療衛生體系健康發展，健全公共衛生體系。推進中醫藥傳承創新發展。健全“一老一小”工作機制，完善養老托育服務體系，大力發展銀發經濟。
(二)探索促進共同富裕新機制。優化收入分配結構，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施，多渠道增加居民財產性收入。健全種糧農民收益保障機制，加大農村閑置宅基地和閑置住宅等資源資產盤活利用力度，持續增加農民收入。鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好防止返貧動態監測和精準幫扶，推動脫貧群眾持續穩定增收。完善低收入人口分層分類救助機制。健全兒童福利體系，強化特殊困難兒童基本生活、教育、醫療等分類保障。提高殘疾人兩項補貼標準。促進慈善事業高質量發展。
(三)豐富高品質文化供給。推進新時代文化強市建設，加快建設習近平文化思想實踐新高地。建立文化遺產保護傳承專項工作機制，加強歷史文化名城名鎮名村、傳統村落、文物古跡、歷史文化遺址、古樹名木保護，深入實施非物質文化遺產傳承發展工程。深度挖掘用好中華優秀傳統文化、紅色文化、特色民族文化、民俗文化等歷史文化資源，加快建設文化產業園。健全現代公共文化服務體系，推動文化基礎設施補短提質，實施精品文藝創作繁榮工程，常態化舉辦品牌文化活動，鼓勵引導更多高水平演藝活動在綿舉辦。建好文化數字化平臺，發展數字文化產業。深入開展“文化三推”活動，推動文旅與科技、城建、農業、商務、交通等深度融合發展，建設涪江流域文旅中心，加快把旅游等服務業打造成支柱產業。加快體育事業發展，深化體教融合，實施全民健身設施補短板工程，積極發展賽事經濟。
(四)建設更高水平平安綿陽法治綿陽。統籌開展法治政府和法治社會建設，縱深推進政法領域改革，優化法律服務供給。嚴格落實維護社會穩定責任制，完善社會穩定風險防控體系，強化重大政策特別是涉民生政策的科學論證、風險評估和問題處置。加強中小金融機構風險管控，分層分類系統推進地方債務風險化解，加強融資平臺公司債務監管。嚴格落實黨委(黨組)意識形態工作責任制和網絡安全工作責任制，全面加強風險研判。完善黨建引領基層治理工作機制，建設專業化社區工作者隊伍。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛多元化解機制，全面推進信訪工作法治化，推動社會治理向“深耕善治”轉型。完善社會治安防控體系建設，推進掃黑除惡常態化，強化禁毒治理，依法打擊各類違法犯罪活動。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，常態化開展“大排查大曝光大整治”活動，抓實重點行業領域安全治理。深入開展森林草原防滅火常態化治理，加快應急廣播體系建設，強化地震氣象水文監測預警，提升防災減災救災能力，推進應急管理體系和能力現代化。加快山洪地質災害避險搬遷和應急避難場所規劃實施。
五、提高推動高質量發展能力和水平
堅定把黨的領導貫徹到推動高質量發展的各方面全過程，各級黨委、政府要自覺擔負推動高質量發展的政治責任，切實提高抓好經濟工作的能力水平。鞏固拓展主題教育成果，加強正確政績觀教育，持續深化“形象工程”“面子工程”“半拉子工程”和統計造假等問題專項整治工作，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展，堅決杜絕生態環境破壞大、投入產出效益低的粗放式發展。堅持從實際出發發展新質生產力，先立后破、因地制宜、分類指導，防止貪大求洋、一哄而上，防止把傳統產業當成“低端產業”簡單退出。
堅持新時代好干部標準，樹立以實干論英雄、憑實績用干部的鮮明導向，大力踐行“一線工作法”，注重在高質量發展一線發現、培養和使用干部，圍繞高質量發展加強干部教育培訓和實踐鍛煉，在干部選拔任用中突出考察推動高質量發展工作實績。大力推進領導干部能上能下，細化落實“三個區分開來”，精準運用監督執紀“四種形態”，激勵干部擔當作為、干事創業。
把各級黨委(黨組)貫徹落實新質生產力發展要求、推動高質量發展情況，作為巡察的重要內容，加強各類監督貫通協同，確保科學論證、科學決策，防止同質化無序競爭和重復建設。優化高質量發展綜合績效評價指標體系，把評價結果作為領導班子和領導干部政績考核的重要依據，促進政績考核、目標考評等有機銜接。充分調動各方面積極性，凝聚推動高質量發展的強大合力，奮力譜寫中國式現代化綿陽新篇章。
